本報訊 記者徐為軍 通訊員王璇 報道 《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）近日正式出臺。根據《規劃》，到2020年，江蘇省常住人口城鎮化率達到72%，新型城鎮化與城鄉發展一體化質量顯著提升。據介紹，這是江蘇省頒布實施的第一個新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃，旨在讓居民望得見青山看得到碧水。 形成“兩橫兩縱”空間格局 打造三個都市圈 《規劃》提出，今后江蘇省將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上區域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮為組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮體系。 根據《規劃》，沿江城市群將重點加強寧鎮揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發展，同時重點推進寧鎮揚大都市區同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強長江三角洲世界級城市群北翼核心區；沿海城鎮軸將重點推進沿海深水大港、臨港產業園區和城鎮“三位一體”協同發展；沿東隴海城鎮軸將加快徐州都市圈建設，推進連云港國家東中西區域合作示范區建設；沿運河城鎮軸將注重培育宜居宜業、特色鮮明的中小城市，加快建設沿運河城鎮、交通、生態走廊。 此外，在沿東隴海沿線地區和沿運河地區，選擇基礎條件良好的縣城，將其培育成為區域次中心城市，帶動蘇中、蘇北腹地發展振興。在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣（市、區），積極培育區域次中心城市。 優化村鎮布局 突出村莊特色 《規劃》明確，根據村鎮人口結構現狀和變化趨勢，加強規劃引導，合理確定村莊布點和建設規模，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網絡，形成適度集聚、生產便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農民意愿，明確村莊撤并、遷移標準，加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費嚴重的宅基地，有序引導農民向新型農村社區集中居住，促進土地資源集約利用。突出鄉村傳統聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續和保護生態環境、自然景觀、傳統民居、歷史建筑、古樹名木等人文景觀。 同時，加大村莊自然與文化資源保護力度，維護農村居住、生產、生態、文化等多功能，因地制宜推進村莊特色化發展，激發農村發展活力，建設農民幸福生活的美好家園。 創新城鄉規劃理念 設立城市總規劃師制度 《規劃》要求，確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城鄉規劃理念，建立通過規劃引導功能提升、促進轉型升級的機制。科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間。健全完善城市規劃編制程序，推行城市規劃政務公開，設立城市總規劃師制度。推動規劃體制改革，加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接，支持有條件的地區實施經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。維護規劃的嚴肅性，加強地方人大對城市規劃實施的監督檢查，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導干部的考核和離任審計工作，嚴格執行規劃實施責任追究制度。科學編制縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃，提升村莊規劃管理水平。 打造“美好”城鄉 加強文化傳承和保護 《規劃》提出，要實施城市環境綜合整治，集中整治環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題，規范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌，提升城市環境治理水平。實施村莊環境綜合整治，加強面源污染綜合治理，繼續推進農村改廁，深化畜禽糞便無害化處理和資源化利用，進一步提高秸稈綜合利用率。加快城鄉生活垃圾收運及無害化處理體系建設，逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市、區）處理”的垃圾集中收集處置運作模式，推進生活垃圾無害化處理設施服務向鄉鎮、村延伸，提升城鄉垃圾收運、處理和管理水平。禁止城市和工業污染向農村擴散。 同時，要充分尊重城鎮和鄉村在產業結構、功能形態、空間景觀、社會文化等方面的差異，因地制宜，優化城鄉建筑設計，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統等元素，融合文化保護和歷史傳承，保持各具特色的城鄉風貌，使平原地區更具田園特色，丘陵地區更具山村風貌，水網地區更具水鄉風韻。加強山水自然地貌保護和修復，深度挖掘歷史遺產資源，注重延續城鄉文脈，保存文化記憶。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮、特色鄉村文化資源挖掘和文化生態的整體保護，支持有條件的地區申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮和名村。推動舊城保護與適應性再開發，實現功能提升與文化保護相結合。注重保護鄉村獨特的民俗風情、民間演藝、傳統體育和節慶文化，逐步修繕具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅。創新城鄉文化傳承和保護體制機制，健全歷史文化遺產檔案及管理，完善歷史文化遺產破壞責任追究機制。 健全住房制度 將務工人員納入公積金覆蓋范圍 拓寬農業轉移人口住房保障渠道是有序推進農業轉移人口市民化的重要舉措之一。因此，《規劃》明確，要推進進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系；通過合理布局建設公共租賃住房，鼓勵產業園區和具備條件的大中型企業配套建設公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務工人員住房需求；健全制度，制定政策，把符合條件的外來務工人員家庭納入住房保障范圍。擴大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設和租賃經營管理新模式。加快推進住房保障體系和住房供應體系建設，支持進城務工人員自主購買住房。 《規劃》提出，要建立符合省情的住房保障體系，優化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，探索將穩定就業的進城務工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。編制城市住房發展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現信息聯網。 2014年6月10日《中國建設報》頭版頭條